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      出口鋼鐵退稅將取消 鋼企轉型箭在弦上

          財政部、國家稅務總局6月22日聯合下發通知稱,經國務院批準,自2010年7月15日起將取消部分商品出口退稅,包括部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米淀粉、農藥、醫藥、化工產品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品在內的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。 

          主要目標是節能減排
       
          專家指出,財稅部門選擇在這個時間點取消部分出口退稅,是為了更好完成“十一五”節能減排任務。 
          對外經貿大學金融研究院副院長丁建臣表示,取消部分商品的出口退稅對我國出口影響有限。本次出口退稅的調整主要是針對部分高耗能、高污染的行業,因此對我國出口影響有限。 
          銀河證券研究員朱力軍表示,退稅的406個商品,絕大部分是原材料等初級產品,并未涉及家電類等整機制造產品,這顯示出國家想要淘汰低產品附加值和落后產能的決心。 
          此前,商務部發言人姚堅就表示,為達到國家的減排目標,可能會對部分產品的出口退稅政策進行調整。此次取消部分鋼材等產品的出口退稅,顯然是上述政策的進一步落實。 
          鋼鐵產品是此次取消出口退稅的商品清單中的大頭,涉及熱軋卷板、中厚板及型材等48種,將不再享有自去年4月1日以來享受9%的出口退稅。若以2010年前4個月的出口情況來看,約40%的鋼材出口量將受到沖擊。國內鋼鐵行業本身已面臨較為嚴峻的出口局面,預計國內鋼鐵出口有望再次出現大幅回落。 
          但是,專家分析,退稅的取消,無疑能夠對鋼鐵工業轉變發展方式起到一定的推動作用。一方面,可以起到抑制鋼材出口的功效,一部分落后鋼鐵企業不得不退出市場;另一方面,也可以起到開源節流的功效,減少對國外鐵礦石需求。 
          被取消退稅優惠的玻璃及制品類,主要涵蓋了浮法玻璃、壓延玻璃等產品附加值較低和高能耗產品,而鋼化玻璃、夾層玻璃、汽車玻璃、中空玻璃、玻璃空心磚、導電玻璃、液晶玻璃基板等附加值較高的加工玻璃,出口退稅率仍維持在13%。

          政策輪回因時而變

          近年來,國家一直通過降低產品出口退稅率來限制“兩高一資”產品出口。但在2008年,因金融危機的影響,為了保增長,下調政策調整為上浮。2008年11月1日,國家適當調高了部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率,比如加工玻璃等出口退稅率,由原來的5%提高至11%。
          2009年6月1日,國家再次對部分商品的出口退稅率進行了上調,對應產品涉及我國優勢產品、勞動密集型產品、高技術含量產品和深加工產品共計2600多個稅號商品。此次調整涉及的玻璃加工產品包括玻璃加工的主要產品,如鋼化玻璃、夾層玻璃、中空玻璃、玻璃空心磚、石英玻璃、導電玻璃、液晶玻璃基板等,出口退稅率提高到13%。
          但是,金融危機后,國際貿易壁壘和摩擦升級,中國產品出口障礙和阻力加大;同時,節能減排的門檻也在提升。時隔3年,財政部再次動用調整出口退稅的手段。 
          早在去年底的全國商務工作會議上,商務部就提出要研究“兩高一資”產品的出口政策。而此后,工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生也透露,相關部委在研究提出調整限制“兩高一資”行業產品出口的政策措施建議,控制“兩高一資”行業產品出口,抑制其市場需求。

          不會改變外貿大局

          專家指出,此次政策調整,并不意味著我國外貿政策的全面轉變,而是一個非常審慎和有限的調整,主要是為應對節能減排目標的實現和減少國際貿易摩擦。 
          雖然對出臺限制“兩高一資”產品出口退稅的政策早有預期,但此次政策變動力度之大卻超出了市場意料。比如鋼鐵產品,市場之前預計將出口退稅從9%調整到7%,但本次調整是全部取消,顯然大大超過市場預期。這樣“超預期”的調整是否會影響外貿復蘇增長勢頭? 
          商務部財務司負責人6月24日指出,本次取消退稅的406個稅號,僅占海關稅號總數的3%左右,2009年上述產品實現出口110億美元,僅占當年出口總額的1%左右。取消其出口退稅短期內可能會對市場產生影響,但應不會造成出口的大幅下滑,不會改變對外貿易發展的大局。 
          該負責人稱,此次調整只是為了確保節能減排目標的實現,并不意味著國家外貿政策的轉向,不代表外貿政策的“退出”。調整將有利于推進轉變外貿發展方式。取消部分產品出口退稅率,體現了國家加快產業結構調整和推進外貿發展方式轉變的政策意圖,有利于引導企業優化產品結構,提高出口產品質量和檔次;有利于引導企業提高精深加工程度,促進低碳排放、節能環保產品出口。 
          據介紹,“十一五”前4年單位GDP能耗累計降低了14.38%,但與“十一五”節能降耗目標相距甚遠。今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年,政府將會通過各種手段全方面確保減排任務的完成。

                                                         摘自:中華工商時報
                                           

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